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双重利好推动临港全面升级
2013年10月29日 14:03

  ■自贸区与“双特30条”强化“产城融合”、促进高端制造业和现代服务业等发展

  

  去年以来,上海东南角的临港地区突然间笼罩在“双特”、自贸试验区等多项政策的光环下,成为世人瞩目的中心。

  2002年,上海在版图东南角划出约315平方公里的临港地区,由主城区、上海临港产业区组成,后者又包括主产业区、重装备产业区、物流园区、综合区四大区域。

  今年9月29日,中国(上海)自由贸易实验区正式挂牌,包括临港地区约6平方公里的面积。临港一跃成为上海改革转型的“排头兵”。

  这已不是临港首次获得“天时”。今年2月28日,上海宣布将在临港地区“建立特别机制和实施特殊政策”,被称为“双特30条”的实施细则同时公布,提出要“加快临港地区集聚高端制造业,集聚创新创业人才,强化产城融合”。

  今年4月17日,《临港地区中长期发展规划》出台,强调临港地区未来的发展方向是“通过实施特殊体制、特殊政策,优先完善城市功能、优先鼓励创新创业,更加注重集聚高端制造业、集聚创新创业人才和强化产城融合,努力成为推动上海加快转型发展的重要引擎”。

  集合多重“优待”,未来的临港地区将是什么样?

  复旦大学金莎手机版登录研究中心主任孙立坚等多位专家学者分析,自贸试验区将给临港带来行政运行模式的巨变,不再只是单纯的港口功能,而将向国际航运中心迈进;同时,临港将承接自贸区的产业衍生功能,大力发展先进装备制造业、金莎手机版登录航运等现代服务业,港口、城市、产业将获得全面发展,如同香港甚至伦敦、纽约。

  

  港与城:

  自贸区推动港口都市化

  2012年,上海对临港地区的开发建设管理体制进行调整:合并上海临港产业区管委会和南汇新城管委会,成立上海市临港地区开发建设管委会,属于市政府派出机构、委托金莎手机版登录管理。

  在随后出台的“双特30条”中,临港地区开发建设管委会规划要“提供高效的行政服务”:管委会提供一站式服务,做到“审批时间最短、审批环节最少、审批服务最佳”。落户临港的产业项目,要在150个工作日内完成前期审批手续并开工建设。

  《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》对这一规划有了更明确的表述:“积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系,推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。建立一口受理、综合审批和高效运作的服务模式,完善信息网络平台,实现不同部门的协同管理机制。”

  上海市政府参事室主任王新奎说,上海建设自贸区中,改革的重要方向是终结审批制,逐步建立“以准入后监督为主,准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制,这一政策立意又与“双特30条”不谋而合。

  对此,复旦大学金莎手机版登录研究中心主任、经济学院副院长孙立坚认为,行政运行模式巨变、行政办事效率提高将成为未来临港的一大亮点,“可做可不做的审批将全没了,这是行政效率带来的改变”。

  行政效率的提高意味着服务优化,在孙立坚看来,这一政策对港口产业的深化和发展极为有利,无疑将使港口功能发挥到极致。

  一方面,自贸区给港口产业带来的巨大的变化是,此前“先进口再出口”的模式将被摒弃,最终由港口外运的货物不是简单的来料加工,而是完全由中国自主研发、具有技术含量的产品,“在由创新和转型所带来的港口贸易中,百分之百中国制造的货物将越来越多地走向国际世界”。

  而港口产业升级的另一典型表现在于产业链延伸。孙立坚分析:“未来新兴产业的发展将拓展业务的宽度、广度和深度,让港口的业务转向了保险、仓储、租赁、航运等等。‘港口’的概念拓宽了,不仅仅是储存、运输货物,即使只是经过港口、甚至不在港口,大家也能提供港口产业的一条龙服务。”

  此外,孙立坚认为,优越的地理位置、货物往来的减税政策、完善的国家监管体系、发展成型的服务业等因素相互综合,使临港得天独厚地具备了自然的、成本的、管理的、业态的扩区优势。而相互配套、有机结合的港口、城市、产业,则更为临港地区塑造了良好的扩区条件。

  

  产业升级:

  高劳工标准、总部经济

  正如许多城市沿袭着从航运中心、贸易中心进而发展成为金莎手机版登录中心的路径,在港口产业繁荣发展的同时,第三产业随之衍生。

  根据《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》,自贸区内金莎手机版登录、航运、商贸、专业、学问、社会等六大领域的相关服务业将扩大开放。

  “第一、第二产业不是自贸区重点扶持的对象,最大的亮点就是金莎手机版登录。”孙立坚设想,“国家放开政策后许多企业一拥而入,就需要购买一个类似于期货的金莎手机版登录产品来规避风险。”由此,金莎手机版登录产品业务量、业务品种都将大大增加。

  与此同时,在临港新区里,“总部经济”的概念萌芽,许多跨国企业在此设立研发总部、指挥总部,彼此沟通信息、建立联系,“发挥大脑的作用”。“大家在临港新区获得的订单,可能交给区内,也可能交给全世界任何一地的企业,甚至大家只让集散的货物和资金停靠一下,收取部分服务费。临港这样的业态变化,呈现的就是高度的总部经济和密集的服务形式。”

  孙立坚还指出,如果要将区内建设成总部经济的“司令部”,企业必须采用高劳工标准,“要接外单,员工薪资必须达到国际统一的标准。究竟是在自贸区外靠低劳工成本赚钱,还是提高劳工成本、升级技术,享受行政效率的提高、无需等待即马上通关的便捷,企业就需要进行成本和收益的比较。”

  孙立坚认为,今后区内不会出现传统的“用工荒”,但可能出现“大学生荒”,因为大学生才是这里的劳动主力。上海自贸区对于促进大学生就业是一次极好的机遇,这里开始靠常识创造财富,而不是靠体力。

  与人才相配套的是临港大学园区。该园区在2004年开工建设,最初的目标是建成以航运产业和海洋高新科技人才培养为核心的松散型教育园区。海事大学、海洋大学、电机学院、临港科技学校和建桥学院等相继落户,与当地的海洋业、航运业、先进装备制造业一起,逐渐形成了科教与产业共生的业态。

  《临港地区中长期发展规划》在“集聚创新创业人才,加强创新创业基地建设”一项中指出,进一步引进相关高等院校智力资源,发挥海事大学、海洋大学、电机学院和建桥学院等高校优势学科的对口功能,建设临港产业区博士后流动站、工程师和技师实验室、航海和航运中心人才培养基地。

  孙立坚分析:“以前大学城遭人诟病,原因是离市区过远,吸引不到好师资,教学质量堪忧。现在不一样了,人人都向往这里(临港)。要说制度红利,这确实给大学生带来了非常兴旺的机会。临港新区将来一定会成为人才高地,这个机会是给大学生的。这里不是靠把工资压下去,它有高劳工标准。这里干的活,是要靠大量的大学生们才做得了的、以制造业前端的创新和制造业后端的服务等打造高附加价值的商业活动。”

  

  宜居之城:

  高标准高质量生活空间

  根据产业规划,临港是国家水平的战略性新兴产业创新引领区和产业集聚区,在经济快速增长的同时,临港未来的居住定位也将因此发生巨变。

  此前,临港新城被定位为满足刚性需求的普通住宅供应集中地。根据最新规划,临港将借鉴古北、碧云国际社区的成功经验,在有条件的区域建设国际化高层次生活社区,引进国际水准的商业、教育、学问和医疗等资源。事实上,曾开发碧云社区的金桥集团已规划了一个近30万平方米的综合区。

  位于临港新城东南部的主城区,高端居住条件渐成气候。这里拥有40%的绿化覆盖率和5.56平方公里的景观湖滴水湖,生态环境良好。在南汇东滩湿地落脚的野生鸟类多达240余种;大面积森林绿地与河流使得主城区空气中的负离子含氧量高于市区。今夏,在市区气温一度在40℃附近徘徊时,临港主城区气温约低8℃。

  2010年3月底,临港新城在上海初步确定的三个低碳示范区中占据一席;半年后公布的浦东“7+1”规划中,临港新城被写入,将打造生态宜居新城:以滴水湖为中心,呈现“一湖三环”格局,第一环定位为商务办公、商业商贸及旅游服务;第二环以绿地公园定位,各类公建配套散落其中;第三环则以城市社区、生活居住为规划定位。

  就各项生活配套设施而言,临港主城区的建设已然完备。总建筑面积约50万平方米的滴水湖馨苑,由普通公寓、复式公寓、电梯公寓、花园洋房、青年公寓和联排别墅等多种物业组成。社区自带齐全的商业配套和活动中心,并规划社区幼儿园和中学,更有运动休闲设施,构筑一站式生活综合体。周边的中国航海博物馆、上海中学、第六人民医院、环湖商业带、南汇嘴观海公园等多项配套也已落实。

  此外,区内交通网络的构建,改变了临港新城以往“出行难”的状况。A2和A30高速公路快速连接城际交通系统,加上连通浦东机场航空港的枢纽道路;即将开通的轨交16号线已通过试运营,进入密集交付期。年内开通后,它将成为贯通临港新城与上海中心城区的动脉。

  孙立坚指出,临港的主城区将是一个新兴而重要的、以服务业态推动中国经济增长模式的空间,牵涉到品位、学问、管理、人才、教育。作为一个高收入群体集中的城区,它对服务的要求也非常集中,是追求更高质量的生活空间。

  

  

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来源:东方早报     编辑:韩晓蓉 实习生 钟凯旋
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