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上海临港产业区迈向城市化之路
2011年1月14日 13:55

  进入2011年,临港经济区建设也进入“十二五”开局之年,在近日于北京举行的2011临港经济发展高峰论坛上,上海临港产业区管委会规划处处长叶金龙就上海临港经济区的建设进行了回顾和展望,以上海临港产业区为代表的临港经济区显露出产业趋于升级,基础配套城市化的端倪。

  对接中心城区2020年规划人口80万

  上海临港产业区面积241平方公里,主要分为重装备去、物流园区、主产业区、综合园区、奉贤区五大功能区块。

  自规划之始,上海临港产业区就跳出了单纯着眼港口的思路。

  “上海国际航运中心的建设不仅仅是抓航运,其更大的意义在于推动了整个上海经济、社会事业的发展。在临港区不仅规划了物流,而且规划了更多的产业和城市。临港新城规划人口到2020年要达到80万,希翼从上海市中心吸引一批人,缓解中心城区的问题。”上海临港产业区管委会规划处处长叶金龙指出。

  据叶金龙先容,随着2002年国务院决定建设上海国际航运中心,上海市委、市政府开始考虑在上海的临港地区,也就是在原来上海的南汇建设与洋山港配套的设施。最初的想法是建设陆上的配套区。洋山港的港区非常小,没有腹地,很多配套设施主要是物流产业以及为港口配套的海关、商检等服务产业。

  从2003年开始,上海市委、市政府决定在上海临港地区建设临港新城,把洋山港产业区和周围几个乡镇融合起来,规划总面积达到300平方公里,通过30公里的东海大桥与陆地连接。临港新城到市中心的距离是75公里,距离浦东国际机场25公里。

  2009年,上海市政府又作出一个新决定,把临港新城分为两个开发主体,一个是以原临港新城管委会为主的班子改名为上海临港产业区管委会,专门抓产业区的建设,产业区面积241平方公里。另外一个是以滴水湖为园区的70平方公里主城区建设,由金莎手机版登录政府直接进行。

  依托政策和港口推动无边界物流

  依托洋山深水港,上海临港产业区做的第一件事情是建设18平方公里的物流园区。在靠海的6平方公里洋山保税港,发展了国际物流园区,为物流供应链企业提供服务。到目前为止已经有中海、中远、中储、日本邮船等大型物流企业都已经入驻临港物流园区。

  叶金龙认为,港口发展物流产业的方向是正确的,但是简单发展港口物流的道路并不容易走。

  叶金龙指出,一些大型企业的经营效益很差,有些拿到土地后没有开工,有些开工建设了仓库、堆场,但没有运作起来,有些运作的企业则在亏损,“现代物流业的业态在变化,洋山港一年有将近1千万标准箱的流量。物流业已经是无边界了,并不是紧靠港口就能搞物流,只要成本低、服务配套好,其实远离港口的地方也可以搞物流。”

  在物流无边界的理念之上,上海临港产业区正在研究借助于洋山保税港的政策和临港新城的配套来促进临港高端港口物流业的发展,比如国家给洋山保税港的物流企业减免营业税等。“只有依托一些新的政策体制,结合枢纽港洋山,物流产业才能发展。”叶金龙说。

  聚集产业发展先进制造业

  到底应该集聚怎样的产业?临港产业区也在面临选择。

  此前,上海临港产业区的港口制造业以重化工为主,重点发展了重装备产业区。西门子的风力发电机的叶片达到49米长,难以运输,对于这样一些超重、超限、超大的工业,必须依托临港地区的港口进行建设,此外,由于岸线资源较多,上海临港的发电设备、工程机械、汽车等等产业发展得很快。

  “在上海这样的地方,是不是要一直发展重装备,大家觉得不行。”叶金龙说。重装备产业对交通的压力很大,以中集集装箱制造为例,它的集装箱制造占世界的60%以上,每年要消耗上万吨的铁板,是大量消耗原材料的企业。

  “十二五”规划编制提到要向轻型化发展,上海临海产业区也在力图转变。现在,上海临港航空产业基地已经被国家批准,并规划了航空产业园区,中国大飞机的组装和研发也落户浦东,第一个项目是发动机项目。此外,上海临港还要致力发展一些新能源、电子信息产业。

  探索产学研提升区域形象

  临港产业区面临的另一个问题是提升区域形象。对此,上海临港产业区在探索产学研道路,将把海和港有关的学校和科研机构吸引到产业区,借助高等院校的入驻来强化学问氛围,提升临港区档次。

  目前,上海两所涉海大学上海海事大学和上海海洋大学以及上海电机学院、临港科技中专已经搬到临港产业区。上海临港产业区正在上报的一个项目是中海集团的高等职业学院,并在筹划中远集团和上海海事大学联合开办海员培训中心。

  “在国家的支撑下,上海海洋科技研究中心正在筹划一些专业的工程实验室和院士工作站,希翼通过产学研来提升临港区的品位。在强调转型发展,加快调整经济发展结构的大背景下,上海临港区尤其需要这样做。”叶金龙说。

  弥补配套短板营造城市感觉

  由于新的港区产业区一般远离城市中心,其规划往往专注产业建设,而忽视生活设施建设,配套设施水平较低。

  上海临港产业区也存在这样的问题,其距离市中心75公里,生活设施欠缺,有些落户企业感觉在临港区工作很不方便。如何解决这一情况?大连开发区的建设经验为上海临港产业区提供了有益的借鉴。

  叶金龙说,“前段时间,大家到大连开发区考察,大连开发区前十几年也是这样,没有生活配套,发展很困难。现在大连开发区就像一个城市一样。大家总结,无论是哪个产业开发区,一定是产生融合的,就像苏州工业园区,感觉像一个城市。”

  将开发区打造成一个城市,从“十二五”开始,上海临港开发区力图弥补生活、生态这两个短板。目前,上海第六人民医院,上海中学,上海外国语学院附中、附小已经搬到了临港产业区。

  迈向第四代港口

  上海临港产业区的建设发展思路揭示了临港经济发展的一隅。

  所谓临港经济,中国港口协会常务副理事长曹忠喜阐释了他的理解,“我认为临港经济是指那些依靠港口之便利,依靠港口之功能,在临近港口或港口周边地区,设立经营港口产业的产生效益的总和。凡是有港口的地方,都有港口经济。在改革排除以来,我国相关省市依靠相关政策在靠近港口的地方设立了经济特区、出口加工区、保税区、保税港区等等,都是改革开放的试验田,也是我国在新形势下培育临港经济的表现。”

  中国临港经济在经历多年发展后,随着中国港口向第四代港口迈进,新的建设发展特点也开始出现。

  曹忠喜说,“大连港集团董事长曾指出大连在进行新型港口建设的同时,也要建设临港工业区和配套生活区,这就是第四代港口的发展趋势。而且大连港和大连市将依托港口“十二五”时期战略转型调整,激发出大连第二轮以港兴市。由此可见,港口所在城市对新时期临港建设有相当高的期待”。

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来源:搜狐焦点网     编辑:葛翠
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