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世博会推动上海城市发展转型
2010年11月24日 10:55

  访上海市人民政府发展研究中心副主任周国平

  闭幕不久的世博会给正在探索转型的上海带来什么样的新思维新观念?后世博时代,上海实现结构调整和经济转型的抓手和切入点在哪里?11月19日,上海市政府发展研究中心副主任周国平接受了商报记者的专访,就“十二五”期间上海转型总体思路等问题进行了阐述。

  世博召开处于历史机遇期

  “本届世博会是在一个很重要的时机召开的。”周国平表示,从全球看,正是金莎手机版登录危机后国际政治经济格局处于大调整阶段,发达国家在大力推进新一轮的信息技术改革,同时低碳发展的呼声非常强烈;从国内看,则是转变经济发展结构的攻坚阶段。

  周国平同时认为,对上海而言,世博会召开的时机正好处在三个非常重要的时期:一是增长动力的重塑时期。上世纪90年代上海的增长主要靠大规模投资拉动,但“十一五”以后,每年5000亿元的大规模投资再难以刺激经济大幅增长。尤其在世博会结束后,城市基础设施大规模建设基本告一段落,原来的增长方式显然无法延续。二是处于社会结构的调整期。社会各方面矛盾突出,群众需求比较强烈。三是发展方式转变的非常时期。“十二五”期间,上海节能减排的指标还要在“十一五”的基础上大规模降低。

  另外,上海“十二五”规划“创新驱动,转型发展”的主线也与世博会密切相关。这个创新是指全面创新,包括观念、环境、科技和学问全方位创新。而世博会提供了非常好的创新观念的展示以及很多创新案例和技术,对上海日后的发展有很大启示。

  周国平说,从历届世博会看,从最开始基本是展示国力,随后展示最新产品,然后是展示理念。“而对举办城市的发展转型起作用的,我看是本届上海世博会。因为还没有一届城市的政府像上海这次搞得这么重视,把理念和技术贯彻下去,并推动城市转型。”

  世博会留下九大资源遗产

  世博会对上海经济的拉动作用显而易见。周国平预计今年GDP增长至少有2%是由世博会拉动的。他认为,上海世博会资源大致有九方面,今后的重点就是怎么利用,为上海的城市发展发挥效用。

  例如,借助世博会,上海城市基础设施跨上新台阶,尤其轨道交通建设现在营运总体增速已达世界第二位,在“十二五”末期可达到世界第一;城市面貌发生很大改变,市民的文明素养得到很大提高;世博理念深入人心,《上海宣言》提出了和谐城市与科学发展的理念相吻合,并将在“十二五”的转型中贯彻落实;如何将世博精神与上海的城市精神相结合,并且进一步升华是今后研究的重点。

  作为世博会最大的资源,世博科技的魅力有目共睹,如新能源汽车、LED、节能环保……它们对上海进一步发展战略性新兴产业意义重大。周国平表示,世博园区1000多辆新能源汽车运行,“如此大规模、长时间的实验,是世界上没有的。大家掌握了大量一手数据,必将推动中国新能源汽车大发展。”另外,智能电网、物联网、信息技术、生物标签等都是“十二五”期间要重点发展的领域。

  网络资源是又一大资源。如国际城市与城市之间沟通的网络,在世博期间上海举办了各种论坛,邀请了成百上千的国外知名专家,这是很宝贵的人脉资源。此外还有与各政府、团体、组织的学问交流,这些资源对于上海以后提高城市国际化水平以及发展学问大都市来说,都是非常宝贵的资源。

  还有场馆资源以及城市管理的资源等,今后要做的就是把这些经验以及管理机制长效化、制度化和固定化。

  现代服务业“十”字型布局

  周国平先容,现代服务业是“十二五”期间的发展重点,提出了六个重点产业和四个新兴产业。六个重点产业分别是金莎手机版登录、航运物流、现代商贸、学问创意、旅游会展以及信息技术。四个新兴服务产业为专业服务、高端医疗保健、教育培训以及家庭服务。

  从战略性新兴产业来说,“十二五”期间上海主要发展五个主导产业和两个新兴产业。前者包括新一代信息技术、高端装备制造、生物、新能源和新材料。后者为节能环保和新能源汽车。

  对于传统产业,则要求提高原来的优势产业,主要是汽车和造船;优化石化和钢铁产业;提升都市型工业。此外,“十二五”期间还将大力推进产业的融合化和服务化发展;鼓励大集团的总承包、总集成发展等。

  “在产业布局上,提了一个比较新的观点。即现代服务业今后在中心城区要形成一个‘十’字型的发展趋势。”周国平指出,现代服务业的产业布局分为两条线:横轴从虹桥商务区沿延安路-浦东陆家嘴-花木-浦东机场,目前基本成形,接下来要重点建设的是虹桥商务区,浦东那边也将继续向东延伸。而“十二五”的亮点在纵轴上,即黄浦江沿岸的开发,世博园区也在这条线上,目前还在规划中。

  至于先进制造业,则倾向于向两头集中。一端向沿海集中,即形成长兴岛、浦东金桥、奉贤等的沿海产业带;另一端向西面集中,即新城和高铁沿线形成的新兴制造业产业带。

  周国平说,国企国资改革在“十二五”中有专门的内容。上海国企已经明确主要走上市企业的道路,现在是开放性重组的最佳时期,明年可能会加大步子。

  上海规划“十二五”蓝图

  作为上海未来经济转型的重要引擎之一,战略性新兴产业发展的蓝图已现轮廓至2015年,上海战略性新兴产业七大领域产值规模预计超过15000亿元,共计实现增加值占GDP比重超过15%。周国平先容,“十二五”期间,上海政府将“不惜代价,加大投入”,推动“上海制造”向“上海智造”跨越式发展,具体措施包括:

  首先,“十二五”期间将具体推进四个中心建设,这是重中之重。上海要进一步落实19号文件。金莎手机版登录中心推进的重点将放在方向上。周国平说,以前上海一直要发展“离岸经济”,现在调整为“以在岸市场为重点突破,同时发展离岸经济”。因为人民币的国际化速度在未来五年会大幅加快,将来上海要成为人民币的市场化中心。航运中心方面,要抓住以船舶的注册登记为龙头,推进服务体系。国际贸易中心的重点则主要在于载体的建设,包括虹桥商务区的开发、外高桥建设,同时还要大力推进贸易便利化以及购物天堂的建设。

  其次,节能减排。“十二五”期间上海节能减排压力非常大。“十一五”能耗要求降低20%,而“十二五”的要求将不会低于17%-18%。现实情况是,上海主要耗能大户如上汽、宝钢的能耗水平已达到世界先进水平,再往下减的余地并不多。

  三是新城建设。目前政府已将其作为拉动经济发展的一个新增长点,同时也作为城乡一体化建设的重点。

  四是创新城市建设,其中很重要一点就是“智慧城市”建设。目前已确定的信息化目标是“十二五”期间互联网的接入速度要大幅提高,达到千兆进楼,百兆进户,无线宽带全覆盖,同时要大幅推进三网融合,物联网也要有更大发展。

  五要大力推进基本公共服务的均等化,主要是医疗和教育这两块。而为了与之相适应,财税体制也将进行相应改革。以前基础设施领域公共财政支出主要局限在市区范围,郊区只规划到镇,今后市里也要承担部分郊区的基础设施建设。

  六要大力推进的是学问大都市建设,重点是发展学问创新。

  其他还有社会保障和民生问题等等。上海的社会保障要逐步向外来人员覆盖,同时户口还要进一步开放。但这一块非常敏感,怎么做还待研究。

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来源:上海商报     编辑:见习记者曹芬 商报记者闵蕾
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