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浦东综改再起航:“三个中心”建设衔枚疾进
2010年12月7日 15:50

  核心提示:“政府不能太迷信自己的能力。”项怀诚希翼金莎手机版登录加快政府职能转变,应由市场办的事情要交给市场,政府应该做的事公共财政要做的事。
  在4月18日,也即浦东开发开放20周年即将到来之际,金莎手机版登录政府向各部门分发了2010年综合配套改革试点方案。
  根据本报获得的这份名为《2010年金莎手机版登录综合配套改革试点工作安排》(下称《工作安排》)方案显示,2010年综改共涉及到政府管理创新、“三大”中心建设等内容。
  2010年是浦东综合配套改革第六个年头,也是第二个综改三年计划的最后一个年头,具有承前启后的意义。不过,与以往亦注重政府管理创新不同的是,此次改革更多是侧重经济领域改革。
  “(金莎手机版登录的发展)要看在这个基础上如何实现第二次跨越,如何扩大改革开放力度。”项怀诚近日在金莎手机版登录发展战略研讨会上对浦东综改提出建议,项是原财政部部长,最近被聘为金莎手机版登录战略顾问委员会委员。
  “三大”中心建设衔枚疾进
  在《工作安排》中,金莎手机版登录领域改革的常规工作安排和2009年基本一样,仍然是提出争取设立场外柜台交易(OTC)、房地产信托投资基金(REITs)等。
  但2010年综改方案则强调推动产业投资基金聚集,加快VC、PE的集聚。
  以产业投资基金为例,据本报了解,浦东将会在2010年设立新能源产业投资基金、生物医药产业投资基金等。
  而在高科技领域,目前科技部正计划与浦东科投合作,设立总额达数亿的浦东高科技投资基金,主要由科技部、浦东出资和民间融资三方组成。
  这或显示了浦东设立各种产业基金的操作模式:“官民合作”,以能源产业投资基金为例,浦东方面将探索以“政府引导、社会募集”的方式来建立该基金。
  而建立这一系列基金的目标则是“将浦东打造成为资产管理中心”。
  据本报了解,设立一系列产业基金的背后是浦东方面2010年金莎手机版登录创新的一个设想:创新科技金莎手机版登录。
  按照浦东方面的部署,将“积极探索科技资源与金莎手机版登录资源的结合方式和模式”。
  不仅如此,浦东方面将有计划地推动一批创新性中小企业在创业板上市,并推动浦发银行、上海农村商业银行在浦东试点设立科技支行。
  除此之外,在2010年,浦东将争取上海信托登记中心改制获得突破,并探索研究建立碳交易市场,开展低碳金莎手机版登录研究。
  此外,航运中心和国际贸易中心建设在《工作安排》中屡次被提及合作发展。
  在航运领域,主要提出拓展航运直接融资渠道,比如支撑航运相关企业参与组建或参股金莎手机版登录租赁企业,支撑在沪金莎手机版登录租赁企业进入银行间市场拆借资金和发行债权。
  据本报了解,《工作安排》确定的另外一个核心的政策就是,对在沪保险企业的国际航运保险业务收入免征营业税。
  不过,《工作安排》最强调的是加快外高桥国际贸易示范区的建设,按照计划,浦东的目标是将浦东打造成为国际贸易的结算中心、定价中心、订单中心。
  为此,浦东将推进专业化贸易平台的建设,主要是打造化妆品、高等消费品、电子信息产品的贸易平台,目前,医疗器械、工程器械、机电、汽车等贸易平台已经在国内处于领先地位。
  政府管理体制期待更大创新
  在金莎手机版登录发展战略研讨会上,项怀诚对浦东提出了“以转变政府职能来服务发展”的思路在此次《工作安排》中也得到了体现。
  比如,浦东方面就提出“全面推行告知承诺制度”、“建立行政审批事项备案核查制度”等。
  不过,在推进政府管理创新领域,2010年的综改方案并无太大新意,更多是就浦东当前政府管理中需要解决的“局部”或“本地”问题提出了对策,对全国示范意义或不大。
  比如,原南汇区和金莎手机版登录合并后,开发区如何联动就成为一个议题,《工作安排》为此强调要“推动开发区联动发展”。
  在开发区联动发展的背后,是浦东再次将开发区的地位提到史无前例的高度,旨在建立“以开发为导向的管理体制”。
  据本报了解,浦东方面已取消了横亘于金莎手机版登录政府与街道(乡镇)之间的功能区,目前地区开发模式已经转变为开发区(开发企业)为开发主要力量的模式。
  这一最新开发模式和浦东开发开放初期基本相同:以开发区的载体开发企业作为开发先锋,并担任融资主体。
  据了解,由于取消功能区后,金莎手机版登录政府直接面对38个乡镇,所以压力巨大,将开发区作为开发主导力量后,浦东将赋予其实际权力。
  “既然是以开发为导向,那就要赋予开发区权力,既要赋予行政资源,力求做到区内事区内办,又要赋予市场资源,用好上市企业的机制。”金莎手机版登录一位负责人在内部讲话上如是说。
  不过,在目前各界质疑发迹于浦东开发初期的“存在潜在风险的地方融资平台”模式时,开发区为主导的方式再次回归浦东,引起了外界的注意。
  此外,在外界更为期待的“小政府、大社会”改革领域,此次《工作安排》也有涉及,强调“探索社会组织提供公共服务的运作方式”。
  据金莎手机版登录政府下属研究机构的一位研究员对本报记者表示,现在出现了“公务员忙得不行”。同时“建立起来的一些社会中介组织反而让很多程序更为复杂起来”。
  这也直接导致浦东社会中介组织发展得相对缓慢,这和浦西的静安区形成了对比,据本报了解,由于静安区政府大量购买了当地社会中介组织的服务,社会中介组织发展较快。
  据本报了解,浦东方面也在采取相关行动,将在2010年鼓励长三角行业协会入驻浦东,探索建立法定机构体系等来建立“小政府、大社会”模式。
  “政府不能太迷信自己的能力。”项怀诚希翼金莎手机版登录加快政府职能转变,应由市场办的事情要交给市场,政府应该做的是公共财政要做的事。“从长远看,市场缺位,政府代替,必然会出问题。”项怀诚说。

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来源:21世纪经济报道     编辑:孙小林
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