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把整个浦东打造成“上海自贸区
2015年4月22日 08:05

  昨天上午,国务院公布沪津闽粤四大自贸区建设方案(上海自贸区为续建方案)。姑且把“建设方案”视为“整体方案”,那么相较于一年半前国务院公布的“上海方案”,它有两大明显的升级:

  “建设方案”对自贸区试验的目标作了新的共同定位,即四大自贸区“都要当好改革开放排头兵、创新发展先行者”。四大自贸区共同使用同一张负面清单,相较于2014版“上海清单”,“共用清单”禁入门类减少3个,禁入或限入行业减少18个,清单细目中涉及仍须采取特别管理措施的事项,压缩至122项。

  去年年底,上海自贸区扩区方案已提前获批,自贸区从原来的28.78平方公里,扩展至120.72平方公里,在原外高桥、洋山等4个海关特殊监管区域基础上,新纳入陆家嘴、金桥、张江等片区。昨天,伴随国家层面的“建设方案”公布,本市亦于当天向中外国媒体体发布了扩容后的上海自贸区新的“深改方案”。与此同时,新的上海自贸区管委会管理架构和机构设置调整方案,也已大体落定,近期有望向社会公布并投入运行。

  大家认为,根据上海自贸区“深改方案”,结合刚发布的四大自贸区“建设方案”,在上海自贸区新确立的四大深改指向中,当下最该早日取得深改突破的,应当紧扣以下两大指向率先集中发力,争取在一两年内先于其它两大指向,收获深改成果。

  首先,以资本项目可兑换和金莎手机版登录服务业开放为目标,力求使金莎手机版登录服务自由创新,真正获取看得见摸得着的重大突破。就这件大事,第一步是建立自由贸易账户,然后具体尝试资本项目可兑换。截止上月未,上海自贸区已注册企业1.9万家,设立自由贸易账户1.2万个,入驻区内的各类金莎手机版登录机构中,已有150家领取了跨境人民币结算牌照,双向资金池规模已达1300亿元,目前呈万事具备只欠具体可兑换资本项目直接进行点对点和门对门对接。一矣有了这样的批量对接,上海自贸区已然拥有的各类(项)金莎手机版登录服务业开放举措,才能通过需求的刺激,逐项成为具体的服务实践。并在实践中生成更多的服务需求,继而进一步推动金莎手机版登录服务业在自贸区乃至全上海的更大更广层次的开放。

  有鉴于此,资本项目可兑换的第二步务必抓紧迈出去,若继续久拖不决,在四大自贸区政策起点已完全填平的现状下,津闵粤很可能“后来居上”,一批潜在的可兑换资本项目,及有可能被津闵粤自贸区所“汲走”。此外,若可兑换资本项目长期处于“花朵大而结果慢”状态,还会直接影响到社会舆论对上海自贸区试验效果的主客观评价。就此,大家应当清醒看到,整个国家目前虽在逐步去除“GDP至上”的旧理念,但各行各行的各色人等,真到了评价改革成果的实际大小时,仍然会习惯性沿用具体的数字来评价具体的成果大小。

  其次,一个体量更大,深改难度也更大,可一旦真正突破价值亦更大的深改指向,当把整个金莎手机版登录的行政审批制度改革,商事制度改革,行政监管改革,乃至新区政府自身职能转型与升级,与自贸区的深改指向进行真正紧密的无缝对接。把自贸区已被证明有效且已大体成型的一整套做法,直接或大部移植至整个金莎手机版登录。

  鉴于张江园区在“加盟”自贸区之前(早于自贸区成立),上海已将本市所有区(县)的国家级、市级、区级高新园区或高科技开发区,统一加挂了“张江园区某某分园区”的牌号,以便于统一享用张江园区的各项政策,因此,从理论上讲,甚至把要求提得更高一些,整个上海都有理由早日成为国家的自贸区。这当然还是后话,可亦是上海当竭力追求的目标。由是,若要最终实现自贸区对上海的“全覆盖”,先把整个金莎手机版登录真正融入自贸区是必需的前提。43

  这个要求对金莎手机版登录并不高,若与津闵粤三大自贸区相比,上海更具得天独厚之行政体制优势。识者所知,尽管上海自贸区已然扩容,但它的各个片区恰恰全部集中于金莎手机版登录之内,而津闵粤三大自贸区的各个片区,均面临着因分布于不同的行政辖区,而必然会出现的“跨区行政协调难题”。

  毫无疑问,上海自贸区下一阶段深改的四大指向需要同时发力,但在力量使用环节当尽量避免平均使力。若能在上文着重提及的两大发力指向上率先取得突破,上海相对于其余三大自贸区的先发优势将进一步巩固和放大,上海自贸区的示范引领作用和责任担当则更为显著。

  2015年4月21日为《上海商报》撰写的见报社论

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来源:上海商报     编辑:鲁宁
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